民政部 中央社會工作部 全國工商聯《關于加強異地商會登記管理服務工作的通知》解讀
2024年12月31日，民政部、中央社會工作部、全國工商聯聯合印發《關于加強異地商會登記管理服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），自2025年2月1日起施行。現解讀如下：
一、制定背景
異地商會一般是指某行政區域（登記地）之外的特定行政區域（原籍地）的外來投資企業和組織，在登記地自愿發起組成，以原籍地行政區域名稱為基本特征，主要以推動兩地經濟交流合作為宗旨的社會團體，名稱由行政區劃名稱、原籍地行政區劃專名和“商會”字樣依次構成。近年來，我國異地商會在服務經濟發展、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用，但也存在登記管理制度仍不完善、黨組織建設仍有不足、自身管理運行亟需規范、作用發揮有待提升等問題。為深入貫徹落實習近平總書記關于社會組織登記管理工作的重要指示批示精神，推動異地商會依法登記和規范管理，引導異地商會發揮積極作用，經深入調研、廣泛征求意見，民政部會同中央社會工作部、全國工商聯制定了《通知》。
二、主要內容
（一）完善異地商會登記體系。《通知》要求各級登記管理機關嚴格按照社會團體登記管理相關法律法規和國家有關政策開展異地商會成立登記，堅持成熟一個、登記一個，不搞成建制登記。在異地商會成立登記時同步落實黨建相關政策要求。推動各地按照“一地一會”、“地域相適”原則，明確異地商會登記層級和原籍地行政區域層級，建立健全層級清晰、結構合理、定位準確、功能互補的異地商會登記體系。
（二）嚴格異地商會登記審查。《通知》要求民政部門、社會工作部門、工商聯明確審查職責，加強審查協同，對異地商會名稱、宗旨、業務范圍、發起人、擬任負責人資格嚴格審查，對成立必要性和運作可行性進行充分論證。在要件審查方面，對發起人資格、負責人人選、名稱、會員范圍等作出明確規定。
（三）健全異地商會內部治理。《通知》推動異地商會依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，完善內部治理體系，落實民主選舉、民主決策和民主管理。要求完善黨組織參與重大決策機制，推進黨員管理層人員與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”。要求異地商會合理設置會員代表、理事人數規模和負責人數量，規范負責人、監事的選任。引導異地商會圍繞人、財、物、事等方面建立健全內部管理制度。
（四）加強異地商會管理服務。《通知》明確了工商聯作為異地商會的業務主管單位或行業管理部門應當履行的職責，對作為團體會員加入工商聯的異地商會加強聯系、指導和服務。推動民政部門、社會工作部門、工商聯加強信息共享。加強對異地商會的引導教育、政策培訓，促進異地商會自主運行、規范運營。
（五）發揮異地商會特色優勢。《通知》要求各級民政部門、社會工作部門、工商聯引導異地商會充分發揮政治引導、政策宣傳、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、社會治理等作用，注重選樹異地商會中的先進典型，按照國家有關規定開展表彰獎勵工作，宣傳推廣好經驗好做法。